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快遞業的治安防控

中國人民公安大學出版社  2018/4/13 10:01:34
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  一、快遞業治安問題的突出表征

  (一)快遞業是違法犯罪行為的“溫床”
  一是盜竊案件突出。一些中小快遞企業為節約成本,大多將快遞倉庫和服務網點設置在城郊結合部、舊居民區和棚戶區等區域,這些區域人員復雜、社會治安秩序比較混亂,再加上快遞服務網點從業人員安全防范意識薄弱,防范設施落后,快遞中的貴重物品容易成為違法犯罪人員盜竊的對象;同時,快遞業從業人員文化素質較低,法律意識不強,流動性大,從業人員監守自盜現象時有發生。二是報復社會案件時有發生。不法分子利用快遞業人貨分離、隱蔽性強的特點,把爆炸物品偽裝后利用快遞寄遞來報復社會和個人。三是寄遞危險物品和違禁品。由于片面追求經濟效益,部分快遞企業沒有將安全管理制度真正落到實處,寄件人利用快遞業安全管理漏洞,將槍支彈藥、毒品和危險化學品等危險物品和違禁品通過快遞業進行運輸,致使快遞業成為危險物品和違禁品的“運輸線”,導致快遞業中“毒快遞”“爆炸快遞”的發生。

  (二)快遞業是治安災害事故的“爆發地”
  目前,我國快遞交通網發達,從事快遞運輸的車輛眾多,其中快遞交通干線車輛就超過20萬輛,同時,國家對快遞業有國內重點城市間實現48小時內送達的規定,因此,快遞車輛超載和超速行駛成為一種常態,致使快遞業交通安全事故頻發。快遞業貨物實行集中儲存,快遞貨物均采取易燃的紙制品或塑料制品包裝,大部分快遞服務網點由于租用區面積不大,生活區與作業區未能有效分開,加之快遞業消防安全意識不強,消防設施不全,從而造成快遞業火災事故多發。

  (三)快遞業已成為用戶個人信息的“泄密場”
  一些黑客利用快遞企業網站漏洞竊取快遞用戶個人信息。有關資料顯示,一名黑客利用快遞企業網站漏洞,在短短20秒內就獲取了1400萬條用戶個人信息。更有甚者,快遞業從業人員公然出售用戶個人信息。同時,快遞用戶由于個人對快遞單據保管不善,隨意丟失,造成自己的個人信息大肆泄露。一些不法分子利用快遞用戶個人信息發送垃圾短信、推銷劣質商品,甚至進行各種詐騙,嚴重影響了用戶正常生活和人身財產安全。

  二、對快遞業治安問題的反思

  (一)快遞業法律法規不健全
  自20世紀80年代快遞業誕生以來,我國先后頒布了《郵政法》《郵政行業安全監督管理辦法》等法律法規和部門規章,出臺了一系列快遞業的相關政策,各省、自治區、直轄市也參照國家法律法規和政策制定了地方性規范文件。單從數量上看,快遞業相關的法律法規和部門規章不可謂不多,但是,目前我國快遞業法律法規仍然不健全,突出表現在:一是內容過于原則,缺乏操作性。二是部門規章層級低,內容過于分散。三是一些內容與有關法律相沖突。如《郵政法》第59條關于快遞損失賠償適用的規定,與我國《民法總則》《消費者權益保護法》等法律相沖突,也無形中助長了快遞從業人員暴力分揀、監守自盜等違法犯罪行為的發生。

  (二)政府職能部門對快遞業監管不力
  1.監管部門“多而不實”。根據我國快遞業相關法律法規的規定,對快遞業進行監管的職能部門主要有郵政、發改委、公安、國安、工商、稅務和交通等部門。從表面上看,我國快遞業監管職能部門多,監管力量強。但實際上,我國快遞業中監管機構之間職責、權限不明確,存在條塊分割、各自為政的問題,未能形成協調聯動機制,加之一些基層安全監管機構缺失,最終出現重復監管和監管真空的現象。
  2.職能部門監管方式與手段單一。目前,我國快遞業安全監管職能部門主要采取的是事前審批、事后處罰的方式,這種監管方式相對比較單一,容易出現監管漏洞,如快遞丟失、損壞和延誤等問題的出現就是監管方式單一所造成的。同時,我國政府職能部門的監管手段以行政手段和經濟手段直接干預為主,法律手段、宣傳教育手段和科技手段等運用不足,致使安全監管不力,治安問題頻發。

  (三)快遞企業重經濟效益、輕安全管理
  面對競爭愈加激烈的快遞市場,快遞企業只能以低廉的價格去搶占市場。這種低利潤迫使快遞企業注重爭奪客源客戶和快件量的增長,而忽視安全管理。一是安全設施不健全。有些中小型快遞企業連必要的安檢設施都缺乏,更談不上安裝監控、報警等設施。二是安全防范制度不落實。以快遞驗視制為例,一些快遞企業和從業人員認為驗視和拆裝環節會增加收件時間,影響收件速度,如果發現禁寄物品拒收會導致客源流失,于是,快遞驗視制度僅是以肉眼和口頭詢問替代,大量的危險物品和違禁品進入快遞市場,給快遞業帶來了重大的安全隱患。

  (四)快遞從業人員素質較低,安全意識淡薄
  快遞業技術含量不高,從業人員就業門檻低,以進城務工的農民工為主,流動性大,文化程度和素質普遍不高,法律意識和安全意識淡薄;同時,快遞業對員工培訓重視程度不高,未能制訂人才中長期發展規劃,培訓經費與時間均有限,培訓與考核發證脫鉤,從業人員素質提升效果甚微。
  
  ……
  (摘自《山東警察學院學報》 2017.5 劉振華 文)
  
  ……
  詳見本刊2018年4期
  
  





編輯:警察文摘----石虹   

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